Das bzw. die Werft-/AD-Module sind auch Admin-Module, das ist richtig.
Sobald ein Werft-/AD-Modul fertiggestellt ist, gilt ein (leerer/unbeanspruchter) Sektor als übernommen, auch ohne VS mit Admin-Modul.
Und ob ein VS-Bauauftrag auch ohne (gefordertes) Admin-Modul - wie von @HeinzS ausgesagt - vom Auftraggeber übernommen wird (in Version 4.0), ist noch zu testen...